一、工作目标

1.高水平开展国际方案征集工作。针对我市的银滩核心保护区、涠洲岛、鲤鱼地和冯家江等核心资源开展规划编制国际方案征集。

2.抓好专项规划编制。完成北海市路名规划、完成绿道专项规划及树种规划、综合管廊规划，协调推进商业网点（含市场布局）、中小学、停车场、消防等城市专项规划编制。

3.全面推进控制性详细规划编制和城市设计工作。计划开展SC片区等8个片区的控制性详细规划编制和城市设计工作，落实海绵城市、开放式街区等要求。

4.健全规划管理规定。高水平修订“北海市城乡规划技术管理规定”和“建设用地容积率指标管理技术规定”，保障公共服务设施用地，指导城市开发强度合理、建筑风格统一、体量高度有序。

5.大力开展文化、旅游、教育、医疗等公共服务设施项目规划。继续做好北海市海上丝绸博物馆、北海市博物馆、北海市海洋博物馆等项目的相关前期工作；加快推进体育馆、图书馆、艺术馆、工人文化宫、剧院等公共服务设施项目的前期和规划方案审批工作，完善公共服务设施。

6.继续推动银滩中区规划与建设。推进高端酒店群、娱乐项目、商业街、游客服务中心和交通枢纽等设施建设。

7.开展生态城市发展路径研究。开展生态示范城市研究，高水平地完成鲤鱼地风景区、冠头岭国家森林公园、长青公园、中山公园的改造设计。

8.推进铁路南商业文化广场（公园）和一批街头绿地建设。

二、主要措施

1.认真落实党风廉政建设责任。抓主体责任落实，以党风廉政建设责任促进规划业务工作。通过“两学一做”学习教育，落实廉政责任促进作风转变，推动业务工作的顺利开展。

2.加强沟通协调。加强部门的沟通协调，建立部门协作机制，有效推进产业园区项目的规划建设。

3.主动服务项目。组织业务科室对于北海市重点项目进行跟踪服务，提前介入，主动对接并解决项目规划建设中存在的问题和困难，促进项目早日落地建设。

4.注重服务民生。扎实推进社会关注的城市内涝整治、污水截流、交通等专项规划编制，推进城市建设，切实改善民生。

5.创新规划采购模式。同步完成项目单一来源采购论证和公示，积极落实规划编制经费，为完善规划体系提供了良好的保障。

6.确保规划编制质量。注重总体规划修编与专项规划编制的协调，提高规划编制的水平和质量，确保城市规划的特色和实用性、前瞻性。

三、工作亮点

亮点1  编制专项规划，构建科学合理的规划体系

组织编制完成了蓝线水系、排水防涝、城市绿线、主城区市政工程、城市道路综合交通等专项规划，该批重要专项规划与北海市城市总体规划均委托中规院按照“总规统领、专项支撑”的思路同步编制，较好地解决了总规与专项规划不协调的问题，构建了科学、合理的上层规划体系，为保护城市生态环境，指导城市市政基础设施奠定了坚实的基础。

亮点2   探索城市设计，成功跻身全国城市设计试点城市

通过积极申报，北海市被住建部列为全国第二批城市设计试点城市。积极开展城市设计工作，完成城市开发强度研究，开展《北海市城乡规划管理技术规定》修订，为延续城市文脉、塑造城市特色、提升城市环境品质打下坚实的基础。

亮点3  提高城市品位，推进重点区域的规划设计

完成了北海银滩核心保护区、北海邮轮母港服务业集聚区、涠洲岛旅游区概念规划国际方案征集工作，完成了市花公园、黄金北岸、铁路东段绿廊等生态廊道的方案设计和审批，推进长青公园和中山公园、兰花公园、冠头岭公园、潮雕广场等重要节点的方案设计工作。

亮点4   着力弥补“短板”，完善城市公共服务设施

为北京八中北海校区等20个教育项目的办理了选址、方案审批或项目报建等规划手续。完成了青少年活动中心和妇幼活动中心、博物馆和档案馆等项目的规划方案审批，完成了市图书馆、市体育馆、老干部活动中心等一批公共文体设施项目的规划报建审批。

亮点5  服务全域旅游，推进重大旅游服务设施项目建设

大力推进银滩区域的五个高端酒店规划建设，完成建设用地规划条件出具。完成了冠岭旅游综合体、冠岭山庄主楼、涠洲岛西角旅游集散中心（暂名）、希尔顿逸林酒店、中信国安水乐园、黄金北岸工程（一期）项目等一批旅游项目的规划方案审批。

亮点6  保护发展并举，加强历史文化名城保护

修订《北海市历史文化街区保护发展鼓励办法（试行）》，已征求相关部门意见并修改完善，待公示后报批；配合市人大起草《北海市历史文化名城保护条例（草案）》，收集了相关基础资料并召开了立法调研座谈会。在高德三街历史文化街区保护规划的指导下，完成高德老街保护工程设计并通过专家评审会。

亮点7  细化管理环节，提高城市规划管理质量

加强建设项目夜景灯光工程规划管理，要求建设单位在申请建筑工程规划核实时，同步申请建筑夜景灯光工程验收。推进海绵城市、绿色建筑和智慧城市建设，完善海绵城市、绿色建筑的审核，对海绵城市的实施提出具体要求，在海丝路广场和兰花公园的设计中引入智能系统。

亮点8 发挥专业优势，全面服务北海经济建设

实现了无人机技术在规划上的应用，对北海市进行了分片区航拍，累计飞行更新影像数据87.57平方公里，更新卫星影像数据170.31平方公里；更新了一批重点项目的地形图，面积共86.59平方公里；建立“网络+规划大数据”地下管线综合管理信息系统共享平台；积极推广应用CGCS2000国家大地坐标系。

亮点9  加大执法力度，专项治理工作成效显著

违法建设的查处工作形成市、区、街道办（镇）三级“两违”整治工作网络，加强各辖区网格化管理平台建设和网格员配备，健全“巡查发现—现场核实—实施管控—组织拆除”的监管流程。牵头开展的建成区违法建设专项治理工作成效显著，在自治区政府召开的会议上做经验交流。

亮点10  加快职能转变，加强规划审批服务

对行政许可事项重新进行调整合并，原行政许可为25项，现保留7项，压缩了72％，审批时间压缩了65％。采取并联审批程序，制定了自由裁量基准方案。

四、工作成效

（一）推进重要规划编制，着力完善规划体系

1.创新政府采购规划服务模式，为完善城乡规划体系提供保障。经市政府常务会审议，市政府批准了2017年城乡规划编制项目工作方案和政府购买服务模式。我局同步完成了项目单一来源采购论证和公示，完成了政府购买服务协议征求意见工作，落实了5517万元规划编制经费，为完善重点区域的规划和各片区控规的编制提供了良好的保障。

2.开展银滩核心保护区概念规划国际方案征集工作。在没有落实经费的情况下，我局主动开展国际方案征集一系列工作，收集资料、联系专家、落实代理公司、解密地形图、拟定征集公告等。2017年1月20日委托上海国际招标公司发布了北海银滩核心保护区概念规划方案国际征集公告。经设计机构遴选专家评选会，选定了英国阿特金斯顾问公司等 5家设计单位开展方案设计。5月5日召开了专家评审，并将评审结果上报市政府等待确定中标单位。

3.大力推进重要专项规划编制。完成《北海市抗震防灾专项规划》招标工作；组织编制完成了《北海市地下管线综合专项规划》、《北海市城市道路路名规划》及《北海市城市道路绿化景观专项规划》，已上报市规委会，待审议；完成了《近期建设公共设施用地选址规划（2017-2022）》，已经市规委会审议同意；完成了《北海市城市绿线专项规划》、《北海市城市蓝线和水系专项规划》、《北海市城市道路综合交通规划》、《北海市主城区市政工程专项规划》、《北海市城市排水(雨水)防涝综合规划》等5个专项规划并经市委十一届第29次常委会审议同意；组织编制完成了《北海市地下管廊专项规划》并经市政府第29次常务会议审议同意，并于2017年12月29日批复实施；配合相关部门完成《北海市商业网点专项规划（2014-2030）》、《北海市消防专项规划（2015-2030）》及《北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地专项规划》等3个专项规划。

4.推进重点区域规划和控制性详细规划的编制。推进邮轮母港服务业集聚区概念规划国际方案征集，完成了前期设计单位洽谈考察、中期汇报和专家评审，确定中标方案；推进《涠洲岛旅游区概念规划》国际方案征集，完成公告、设计单位遴选、中期方案专家评议和深化汇报等；完成《NB片区控规》方案编制，征求相关部门意见和通过专家评审；完成工业园区控规，通过市规委会审议；完成多个控规管理单元调整。

5．推进城市设计试点工作。今年7月，我市被列为国家第二批城市设计试点城市。近期组织开展的控制性详细规划修编中，要求设计单位将控规修编与城市设计同步进行，充分发挥城市设计指导地区开发、控制地区风貌及引导建筑设计等方面的重要作用。

6.完成城市重要区域的方案设计。完成海丝路公园（广场）、兰花公园方案设计，通过规委会审议；完成《中山公园、长青公园改造提升规划设计》招标，通过公示、市规委会、专题讨论会、市政府常务会和市委常委会审议；完成《潮雕基座及周边环境整治》方案征集工作，通过设计单位遴选和专家评审，上报市政府；完成黄金北岸方案设计，一期方案已通过市规委会审议；完成冠头岭公园方案设计招标工作。

7.强化历史文化名城的保护。加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作，建立历史文化街区划定和历史建筑确定工作月报制度；积极参与北海市创建全国文明城市工作，上报北海市历史文化街区划定和历史建筑确定情况报告；修订《北海市历史文化街区保护发展鼓励办法（试行）》，已征求相关部门意见并修改完善，待公示后再按程序上报市政府批准实施；牵头起草了《北海市老城保护条例（草案）》，收集了相关基础资料，邀请了24个单位开展立法调研座谈会。

（二）服务重点工程，力推项目建设

1．全力服务重点项目规划建设。分解细化2017年北海市重点工作和重点项目的目标任务，按照“四定”的要求，强化工作措施，加强沟通协调，主动跟踪服务，切实解决项目推进过程中存在的困难，力促项目落地建设。

2．大力支持园区项目规划建设。主动服务好工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、铁山港（临海）工业园区以及海洋产业园区等园区的项目规划，全力推进石化、新材料、电子信息三个千亿产业园以及林浆纸一体化项目、LNG项目、诚德新材料项目、中电北部湾信息港等重大项目的规划建设，以完善三大千亿产业下游产业链为推手，从项目选址、方案审查、规划报建等环节提供优质高效的“绿色通道”服务，力促项目落地建设。

（三）关注社会热点，保障基础设施建设

1．主动服务好主干路网规划建设。完成了海景大道南段（白虎头至大冠沙）道路工程等16条道路工程规划方案审批；完成了银海区和兴小学东、北两侧规划道路工程等17条市政道路工程规划报建审批。

2．加强市政基础设施项目规划服务。办理了110kv冯家变项目的规划选址；完成了茶亭变∏接平高苏海110kv线路工程等8个供电工程和500KV北海变电站、220KV紫荆变电站的规划报建审批；完成了新世纪大道（上海路至南珠大道）燃气工程等14条市政管线的规划报建审批。

3．加快城市内涝整治项目规划建设。完成了内涝整治（二期）工程云南路雨水支渠工程、南澫社区排水管工程等2条雨水管渠工程规划方案审批；完成了银滩大道进厂污水管道及污水厂尾水管道工程、大冠沙规划明渠工程、南澫社区排水工程、南京路雨水排放口工程等3条雨水管渠工程规划报建审批。

4．完善污垃基础设施规划。办理了湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程项目再生水厂的规划选址；完成了白水塘生活垃圾处理厂浓缩液处理工程、红坎污水处理厂提标改造工程等6个污垃项目规划方案审批；办理了大冠沙污水处理厂近期污水收集管网工程、云南路污水输送干管（含二号泵站）工程、北海市红坎污水处理厂提标改造工程—市政配套工程、白水塘生活垃圾处理厂浓缩液处理项目市政配套工程等4个污垃项目规划报建审批。

（四）着力完善公共服务设施，优化城市功能布局

1．推进教育项目规划建设。办理了桂林电子大学北海校区扩大办学用地等8个项目的规划选址；完成了北京八中北海分校新校区（一期）项目、全美学校（一期）项目、华侨中学图文信息楼项目、北海中学异地搬迁工程（二期）-GH栋学生宿舍楼项目、银滩中学教学大楼项目、北海职业学院学生宿舍楼项目、市中等职业技术学校实训大楼二及学生宿舍楼项目、市卫生学校宿舍楼项目、海城区第二十小学项目等12个教育项目的规划报建审批。

2．推进文体休闲基础设施项目规划建设。办理了群众艺术馆搬迁、台北五人足球训练基地等项目规划选址；完成了青少年宫和妇幼活动中心、博物馆和档案馆、老干部活动中心等项目规划建筑设计方案审批；完成了北海中信国安第一城水系景观、铁路北侧市花公园、体育休闲公园等13个景观绿化工程规划方案审批；完成了北海市体育馆、老干部活动中心、北海第一城水乐园项目（一期）、北海创业谷湿地长廊景观工程的规划报建审批。

3．推进医疗卫生公用服务项目规划建设。办理了北海中医院异地搬迁、北海精神卫生福利医院、卫生系统引进人才公寓等项目的规划选址。

4.推进全域旅游项目规划建设。完成了北海动车所项目、北海嘉年华旅游项目规划选址；完成了冠岭旅游综合体、北海涠洲岛西角旅游集散中心一期规划设计方案、北海市黄金北岸工程一期工程规划设计方案、中信国安希尔顿酒店景观方案、皇冠假日酒店建筑外立面调整方案的规划方案审批；完成了北部湾国际海洋旅游服务基地（一期）规划报建审批。

5．推进民生项目规划建设。办理了民生路网拆迁综合回建区（驿马回建区）新增用地、海湾新城回建区项目用地（二期）规划选址调整、和兴村委大江村棚户区安置用地、银海区城市棚户区（城中村）改造项目调整选址、军屯村综合服务场所、重庆路消防站等项目规划选址；完成了中央储备粮北海直属库建仓项目、东街派出所业务用房基础设施项目、茶亭路社区服务中心项目等项目的规划报建审批。

6.支持国防项目规划建设。办理了北海海上民兵训练基地、国防工程（雷达站）、广西海警第一支队铁山港码头、铁山港（临海）工业区特勤消防站、北海市消防培训基地等项目规划选址；完成了北海监狱扩建、北海市第二看守所异地搬迁工程的规划报建审批。

（五）细化管理环节，提高城市规划管理质量

1.加强建设项目夜景灯光工程规划管理。要求建设单位在申请建筑工程规划核实时，同步申请建筑夜景灯光工程验收。由建设单位提供夜景灯光实景照片，并经规划部门现场核实，确保项目夜景灯光效果与设计效果一致。

2.落实新建房屋白蚁防治工作要求。要求项目建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，需到白蚁防治单位办理防治白蚁的有关手续。在领取建设工程规划许可证时，需提供与白蚁防治单位签订的《新建房屋白蚁预防公共服务协议》。 

3.推进海绵城市、绿色建筑和智慧城市建设。完善海绵城市、绿色建筑的审核，对海绵城市的实施提出具体要求。在进行建筑方案审查时，对大型公共建筑要求有海绵城市、绿色建筑的专篇编制。在海丝路广场和兰花公园的设计中引入智能系统。

4.妥善解决历史遗留问题。组织力量参加全市13家房地产公司历史遗留问题处置工作；出台了《北海市房地产项目规划核实中有关事项的处理意见》，妥善解决房地产项目的遗留问题。

5.修订规划管理技术规范。已完成《北海市城乡规划管理技术规定（修订）》招标，并进行初步方案汇报。

（六）强化政务服务，推进项目建设

1．强化政务服务。通过及时申请召开市规委会和随时召开局业务会等方式，强化对项目的政务服务。全年共申请召开市规委会10次，审议项目138项；召开局业务会议34次，审议项目409项。

共完成项目用地选址26项，总用地面积143.18万平方米；核发《建设用地规划许可证》286宗，总用地面积911.7万平方米；核发《建设工程规划许可证》121宗，总建筑面积406.41万平方米；办理建设工程竣工验收93项，规划竣工验收面积424.17万平方米；出具设计要点102宗，规划设计条件273宗；批准拆除名城保护区旧建筑8栋、建筑面积共566.31平方米，批复名城重建建筑方案10项、建筑面积737.91平方米，批复名城维修建筑方案10项、建筑面积1708.47平方米；办理市政规划红线图及规划设计条件28宗，市政工程规划方案审批101宗，市政工程规划报建120宗，道路用地界限图及许可证11宗，市政工程规划验收68宗。

2.积极办理人大建议政协提案。高度重视人大建议政协提案的办理工作，明确专人负责办理，办理了人大代表建议10件（主办件1份）、政协提案53件（主办件6份），较好地采纳科学合理的建议。

（七）发挥专业技术优势，全面服务经济建设

1．强化规划设计服务。我局下属市规划设计研究院完成编制各类规划项目共65项，其中专项规划12项、控制性详细规划1项、概念性规划2项、规划专题研究3项、规划管理单元控制性详细规划调整23项、村庄规划9项、用地容积率调整专题论证报告15项，较好地服务了北海的经济建设。

2. 做好城建档案管理。我局下属市城建档案馆1-12月共接收101个工程项目竣工档案，共4942卷，排架长度164.25米。整理入库189份竣工档案，共5692卷，排架长度182.94米。拍摄照片资料1400张，录像素材约683分钟，制作录像专题片2部。共接待档案查询利用2176人次，调阅档案3902卷次，提供用户利用档案3433卷次。

3．更新一批重点项目的地形图。为北海银滩核心保护区概念规划项目、国家森林公园国际招标项目、涠洲岛规划国际招标工程、滨海国家湿地公园国际招标项目、长青公园升级改造项目、新世纪大道绿化彩化维护提升项目、自行车巡回赛北海赛段道路改造项目、高德三街历史文化街区等一批市重点项目提供1:500地形图，面积共86.59平方公里。

4.实现测绘科技技术创新变革。实现了无人机技术在规划上的应用，对北海市进行了分片区航拍，为北海市的片区规划提供比标准地图更为准确的现场图像，累计飞行更新影像数据87.57平方公里，更新卫星影像数据170.31平方公里。

5.建立“网络+规划大数据”地下管线综合管理信息系统共享平台。平台的建立填补了北海城市规划建设地下管线信息真空，改写了北海市地下空间没有信息数据的历史，与广西区内同类城市相比处于先进水平。

6.积极推广应用CGCS2000国家大地坐标系。提前完成各类基础测绘成果和基础地理信息数据库CGCS2000转换工作，在广西区第一个完成系统转换，荣获广西优质测绘地理信息产品（工程）奖银奖。     

（八）加大违法建设整治力度，保障规划顺利实施

1．加大规划监察处罚力度。全年对在建项目跟踪监控累计151宗；办理公建项目规划核实82宗，面积376.31万平方米；立案查处违法建设案件18宗，查处面积6.48万平方米；移交辖区政府违法建设案件29宗，移交面积2.2万平方米；联合查处行动中，配合拆除违法建设722宗，拆除面积8.06万平方米。

2.推进建成区违法建设专项治理工作。督促一县三区和市有关部门对基础数据及台账的收集，按时间节点汇总上报自治区住建厅；制定北海市建成区住宅小区和城中村的违法建设查处计划并上报自治区住建厅。据统计， 2017年全市查处违法建设共计31.54万平方米：其中查处新增违法建设13.15万平方米，查处存量违法建设18.39万平方米。    

3.积极开展“城乡规划提升行动”。一是加强公共建设项目（即公建项目）批后管理，制定 《主次干道在建工程巡查情况总报表》，其中包括在建工程的单位名称、项目名称、建设地址、巡查进度等。二是加强市区主次干道外勤巡查及在建工程项目的监控，深化巡查工作制度改革，明确了巡查的各项要求，使动态巡查制度化、规范化、常态化。三是收集整治主次干道两侧违法建筑工作进展情况，汇总上报“城乡规划提升行动”工作领导小组办公室。

4. 举办了城市管理综合执法和违法建设专项治理与防控培训班，5月20～21日举行，邀请了最高人民法院行政审判庭法律专家、国家住建部城乡规划督察专员为我市一县三区和市直各相关部门200多名执法人员进行了专业授课。

（九）加快职能转变，推进依法行政

1．加大力度取消和下放审批权限。民房的规划管理职能已经全部移交辖区政府管理。

2．推行行政审批权力清单制度。重新编制了我局权力运行流程图、权责清单，已报送市编办审定，对于保留的行政权力，进一步研究优化审批流程，压缩审批时间。

3.对我局的行政许可事项重新进行调整合并。制定了《北海市规划局关于取消在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行相关活动方案的审批项目后的事中事后监管工作方案》、完善了《行政权力事项实施清单》；采取项目审批部门并联审批程序，制定了自由裁量权方案；我局原行政许可为25项，现保留7项，压缩了72％(取消7项，合并18项），审批时间压缩了65％（由20个工作日压缩为7个工作日）。

4．规范行政行为，着力推进依法行政。全年办理依申请公开信息事项29宗；行政诉讼案件14件，领导出庭应诉13次。被复议的行政复议案件5件，受理审理行政复议案件6件，驳回复议申请1件。